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       自然資源數據是國土空間規劃、自然資源業(yè)務(wù)流轉、信息化建設的基礎，與國土空間規劃的開(kāi)展和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化融合工作環(huán)環(huán)相扣、相互賦能，但目前自然資源數據普遍存在異構多元、量大類(lèi)多，甚至一數多源、數據組織方式與當前業(yè)務(wù)管理訴求不匹配等問(wèn)題。

       自然資源數據治理的目的就是基于數據問(wèn)題現狀，打破壁壘、構建體系、開(kāi)放服務(wù)，促進(jìn)數據資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數據化，從而實(shí)現數據資產(chǎn)整合及價(jià)值最大化，保障業(yè)務(wù)運轉。根據目前的自然資源信息化建設情況，真正實(shí)現讓數據價(jià)值變現還有一大步的距離。

       那么，要如何開(kāi)展自然資源數據治理工作，才能將數據資產(chǎn)整合及價(jià)值最大化，保障業(yè)務(wù)高效運轉？

       一、自然資源數據治理關(guān)鍵流程

       自然資源數據涉及歷史業(yè)務(wù)數據和實(shí)時(shí)更新的新增數據，而自然資源數據治理主要是對歷史業(yè)務(wù)數據進(jìn)行治理，為新增數據的更新提供渠道。對歷史業(yè)務(wù)數據的治理是不斷摸索，解決歷史業(yè)務(wù)數據存在的問(wèn)題與沖突的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要做到“問(wèn)題心中有數”、“方法準確有效”、“過(guò)程井然有序”。

       1、問(wèn)題心中有數

       自然資源相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)一系列的機構合并、職能重組、業(yè)務(wù)整合后，自然資源數據缺乏統一的數據管理機制，質(zhì)量和數量現狀均難以完全適應新時(shí)代規劃和自然資源管理實(shí)際需求，有些數據既“多”又“缺”，有的數據標準過(guò)低不符合統計分析要求，有的數據更新得太慢，有的數據之間相互矛盾，權威性和可用性存疑，有的數據因保密等問(wèn)題無(wú)法充分利用……一系列的問(wèn)題，都給數據的有效利用設置了障礙。

        2、方法準確有效

       制定數據標準、質(zhì)量與安全保障體系，實(shí)現數據統一集成化管理。以業(yè)務(wù)應用為導向，建立健全數據治理的工作機制，形成一套完善的工作流程。

        3、過(guò)程井然有序

       梳理自然資源數據脈絡(luò )，厘清數據和業(yè)務(wù)流轉的邏輯關(guān)系，保障自然資源數據治理有序進(jìn)行。

      二、數據治理從基礎治理邁向深度治理

      自然資源數據治理是一個(gè)不斷完善、循序漸進(jìn)的過(guò)程，從基礎治理逐漸邁向深度治理，分基礎治理、治理體系構建、深度治理三個(gè)階段，由簡(jiǎn)入繁、由淺入深。

       第一階段：基礎治理——統一格式，匯集數據，搭建標準數據庫

       自然資源數據基礎治理是初步完成數據匯集工作，是打破數據壁壘，實(shí)現數據資產(chǎn)化的前提。

       首先要統一坐標、統一格式，構建數據目錄，規范數據搜集流程，確保數據統一、完整、可溯源，形成規范的數據匯交機制，進(jìn)而搭建統一標準的主數據庫、基礎數據庫、專(zhuān)題數據庫及其他相關(guān)數據庫，遵循數據管理、保密相關(guān)規定，建立數據安全使用環(huán)境。

       第二階段：治理體系構建——制定標準，確定框架，構建數據業(yè)務(wù)關(guān)系圖譜

       數據治理第二階段是在有標準、有框架的前提下，建立數據與業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現業(yè)務(wù)數據化。治理體系的構建主要分三步走：

       STEP1：制定完善貫穿自然資源數據匯交、數據管理、數據更新、數據共享交換、數據應用的數據標準體系，確保數據準確性和完整性，構建自然資源一體化數據資源體系。

       STEP2：立足自然資源相關(guān)核心行政審批環(huán)節，進(jìn)行環(huán)節性梳理，梳理各環(huán)節業(yè)務(wù)辦理流程，確定自然資源業(yè)務(wù)運轉基本框架。

       STEP3：基于業(yè)務(wù)運轉基本框架，以空間關(guān)系為依據，以業(yè)務(wù)邏輯串聯(lián)自然資源一體化數據，厘清各業(yè)務(wù)環(huán)節中數據和業(yè)務(wù)流轉的邏輯關(guān)系，剝離無(wú)效數據，構建數據業(yè)務(wù)關(guān)系圖譜，明晰數據及業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。最終，形成貫穿自然資源業(yè)務(wù)全生命周期的一體化數據資源體系，以確保數據深度治理有序、高效進(jìn)行。

       第三階段：深度治理——空間、業(yè)務(wù)、時(shí)態(tài)多維關(guān)聯(lián)，實(shí)現數據深度治理

       基于貫穿自然資源業(yè)務(wù)全生命周期的一體化數據資源體系，在自然資源業(yè)務(wù)運轉基本框架下，進(jìn)一步梳理數據空間、業(yè)務(wù)、時(shí)態(tài)多維關(guān)系，開(kāi)展數據深度治理，實(shí)現數據價(jià)值最大化。

       空間邏輯關(guān)聯(lián)，目的是實(shí)現“圖、屬、檔一體”，將單一地塊圖、屬、檔數據掛鉤，實(shí)現空間數據、非空間數據與業(yè)務(wù)文本數據在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)。

       業(yè)務(wù)邏輯關(guān)聯(lián)，是通過(guò)唯一編碼，以空間關(guān)系為依據，基于業(yè)務(wù)辦理依賴(lài)關(guān)系，橫向關(guān)聯(lián)項目的土地利用、開(kāi)發(fā)和建設階段，串聯(lián)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現業(yè)務(wù)全生命周期關(guān)聯(lián)。

       時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)，是從土地利用、開(kāi)發(fā)和建設不同階段出發(fā)，階段性統計不同階段相關(guān)“圖、屬、檔一體”數據，實(shí)現業(yè)務(wù)階段性關(guān)聯(lián)，便于業(yè)務(wù)周期追溯，實(shí)現具體項目生命周期畫(huà)像。

       三、數據治理不斷深入，數據價(jià)值變現水到渠成

       國土空間規劃的開(kāi)展和自然資源業(yè)務(wù)系統信息化建設，與自然資源數據脈脈相通，隨著(zhù)數據治理的深入，數據先行卓見(jiàn)成效，逐步健全數據治理的工作機制，形成全面的自然資源一體化數據服務(wù)體系，滿(mǎn)足摸清數據家底、厘清數據脈絡(luò )、盤(pán)活數據資產(chǎn)的新需求，信息化建設水到渠成，為自然資源管理、業(yè)務(wù)一體化高效運轉、社會(huì )化應用提供快速靈活的服務(wù)支撐，進(jìn)而實(shí)現數據價(jià)值變現。